作為“中國首批歷史文化名城”之一，蘇州這座古城正在駛入數字化的“快車道”。

2023年1月16日，“數字蘇州駕駛艙”的正式投運，已經刻畫出“一網統管”現實模樣，形成了“一屏總覽全局、一網統管全域”城市數字化治理新模式新機制。

在蘇州規劃中，到2025年，市區常住人口、經濟總量占全市比重“雙過半”，蘇州國際化特大城市主架構基本成型。在此過程中，以“一網統管”為代表的城市數字化治理，無疑是蘇州這座城市邁向新臺階的重要支撐。

“數字蘇州駕駛艙”并不是傳統意義上的駕駛艙，而是通過數字手段來管理城市、駕馭城市、服務城市的駕駛艙?！白凇边@樣的駕駛艙里，不僅使這座城市的運行狀況盡收眼底，城市細枝末節的管理也能觸手可及。

如今，站在“一網統管”建設的新起點上，蘇州正在致力打造城市數字化治理樣板，讓這座歷史文化名城煥發出新的活力，加速奔赴數字經濟新時代。

借助數字技術，感受城市脈動

3月26日，蘇州首屆城市馬拉松鳴槍起跑?！皵底痔K州駕駛艙”聯動多部門和板塊力量，開展賽事保障指揮調度，順利完成首次實戰演練。賽事全程，駕駛艙運轉有力，保障有力，迅速派發人流聚集、交通擁堵、點調通信等各類指令6條，各項監測指標均在可控范圍。

賽前整體謀劃、全盤考慮。

通過制定應急保障預案，按需接入參賽人員、線程等信息，有效編組了42公里賽事沿線的473個重點路段高清攝像頭，科學劃定了大賽全程42個LBS人流車輛熱力監測重點區域，聯調聯試了指令平臺與融合通信系統，確保聯絡通暢。

賽中輪巡點調、協同指揮。

“數字蘇州駕駛艙”集成賽事相關的天氣情況、現場直播、熱力分析、熱點輿情、應急力量等信息于一屏展示，全方位多角度掌控賽事全貌，全程聯動“3區5部門”應急值守保障。

賽后數據研判、建模打樣。

比賽結束后，“數字蘇州駕駛艙”基于華為提供的大數據分析平臺和報告助手，精準分析研判，復盤保障指揮情況，結合大數據監測分析，形成“蘇州馬拉松專題報告”，為跨部門、跨層級、跨區域重大活動保障提供經驗，為重要節點指揮調度“建模打樣”。

通過這樣的“建模打樣”，在清明、五一、“蘇迪曼杯”羽毛球賽事等期間，“數字蘇州駕駛艙”聯動公安、交通、文廣旅等多方力量，強化值班值守備勤，以數字化護航值守保障，在助力城市穩定運行中發揮了重要作用。在“蘇迪曼杯”羽毛球賽事期間，“數字蘇州駕駛艙”還上線了“AR實景超融合平臺”，首次接入奧體中心室內場所視頻，為賽事持續做好值守保障。

基于華為大數據平臺的文化旅游專題、城市治理專題、城市交通專題、公共安全專題，為各種活動提供精細化的保障。

“數字蘇州駕駛艙”的成功實踐，離不開蘇州市近年來全面推進數字經濟、數字社會、數字政府三位一體的“數字蘇州”建設。早在2021年1月，蘇州市就制定出臺了《蘇州市推進數字政府“一網統管”建設工作方案》，并首次明確提出“一屏總覽全局、一網統管全域”的具體目標。在推動數字政府建設過程中，蘇州華為通力合作，輸出了《蘇州市數字政府“一網通用”白皮書”》、《一網統管建設軟科學研究》等專業成果，為打造數字經濟時代產業創新融合集群提供堅實支撐。

事實上，“一屏總覽全局、一網統管全域”也是許多城市開展“一網統管”建設的目標，但如何實現這一目標，由于不同城市基礎和條件不同，更多需要“一城一策”來推動。蘇州以“數字蘇州駕駛艙”為抓手，通過各種創新數字技術的落地，讓城市管理者能夠清晰感受到這座城市的脈動，這無疑也為更多城市提供了參考借鑒。

“機制+平臺”推動城市數字化治理

2022年，蘇州市被列為江蘇省“一網統管”建設試點城市，為了將“一網統管”建設落到實處，蘇州市確立了由大數據管理局牽頭推動“一網統管”建設，并在2022年8月掛牌成立了“蘇州市數字城市運營管理中心”，實體化運行“數字蘇州駕駛艙”，奮力開辟超大城市數字化治理新路子。

為了回答蘇州市“一網統管”干什么和怎么干的問題，指導“一網統管”建設與落地實施，推動“一網統管” 可持續創新發展和長效運營，華為公司投入多名專家，調研重點單位100家，參與人次500余人，輸出調研紀要128份，專家訪談紀要6份，信息化書面材料3000余份，最終輸出了蘇州“一網統管”平臺建設頂層設計，對其業務體系、運行體系、平臺體系、保障體系、支撐體系進行了規劃指導，推動城市運行更穩健，社會治理更多元，應急管理更敏捷，城市管理更精細，經濟監管更實時。

“數字蘇州駕駛艙”按照“1+3+5”架構，建設“一網統管”、綜合執法指揮、大數據輔助決策3大應用平臺，構建“觀（態勢感知）、研（研判分析）、處（聯動指揮）、督（監督考核）、賦（數據賦能）”5大核心能力，致力打造成為城市運行的“協調部”、應急處置的“指揮部”、領導決策的“參謀部”。

在建設“一網統管”平臺方面，“數字蘇州駕駛艙”對接了32個委辦局127個應用系統，匯聚了179大類459小類17億條城運數據，引入了1.52億條實時互聯網數據，接入了全市約18萬路高清數字視頻監控，是“政務數據最大的一次匯聚、互聯網數據最大的一次應用、政務系統最大的一次共享”。

得益于數字蘇州駕駛艙的構建，“駕駛艙”逐漸形成了“觀、研、處、督、賦”五大核心能力。其中，“觀”，圍繞城市“人、地、事、物、組織”等要素，匯聚視頻、遙感多維數據，感知城市運行狀態；“研”，建立大數據模型算法，融合政務、互聯網數據研判，發揮大數據“顯微鏡、透視鏡、望遠鏡”作用；“處”，堅持“平戰結合”，實現貫穿市、縣級市（區）、鎮（街道）、村（社區）、網格五級的指令閉環，作為應急處突同步中心，服務黨委政府領導高效指揮調度；“督”，運用數字技術，支撐非現場數字化監管，助力增強跨部門、跨層級、跨地域聯動監管能力；“賦”，加強數據開發與創新應用，促進部門業務流程再造、服務模式創新、管理手段變革。

在此過程中，華為作為蘇州市數字政府戰略合作伙伴，積極參與到項目建設的三大基礎平臺、八項專題應用、四大中心、一套城市指標體系和一個中屏應用中。其中，三大基礎平臺包括大數據平臺、數據治理平臺和數據可視化平臺；八項專題應用包括城市治理、民生保障、數字交通、經濟運行、生態環境、公共安全、文化旅游和綜合態勢；四大中心包括城市事件中心、城運指標中心、城運風控中心，城運報告中心。這些也構成了“數字蘇州駕駛艙”的骨架，為駕駛艙的最終落地提供了重要支撐。

創新打造城市數字化治理標桿示范

如今，華為深度參與“數字蘇州駕駛艙”的建設，在實現蘇州市各部門數據“一網統管”的基礎上，還在全球首批試點建立了城市運行評價指標體系，可更好監測城市運行狀態和發展趨勢；并在全國率先建成“服務人口庫”，更加精準掌握城市實有人口底數和結構。

截至目前，“數字蘇州駕駛艙”已形成春運、五一、生態環境、衛生健康、數據交通等簡報57份，以及產業創新集群融合發展等各類專報40份，為輔助科學決策提供支撐。同時，“數字蘇州駕駛艙”以應急為驅動，大大增強了城市處理突發事件的能力。比如，在“平時值守”上，駕駛艙已完成春運、清明、五一、蘇城馬拉松、蘇迪曼杯等城市巨大承壓時期值守保障。此外，“數字蘇州駕駛艙”還重點打造城市生命線工程，加快建設揚塵監測、藍藻治理、企業風險預警、重點車輛管理、民生民意監測、醫療資源總覽等“一件事”應用，助力提升城市治理效能。

對于蘇州來說，“數字蘇州駕駛艙”帶來的不僅僅是城市治理效能的提升，更是城市治理方式的全方位創新，具體體現在模式創新、流程創新、技術創新和業務創新四個層面。

在模式創新上，創新“一網通用”“一網統管”雙輪驅動模式?！耙痪W通用”提供“云、網、數、樞、安”核心能力，為“一網統管”打造堅實的共性支撐和能力供給；而“一網統管”則聚焦“觀、研、處、督、賦”核心能力，為“一網通用”提供了數據和技術能力反哺。

在流程創新上，創新“觀、研、處、督、賦”業務穿透流程。將“觀、研、處、督、賦”穿透到城市治理智慧應用的底層邏輯，串聯起分散的政府部門履職資源，為實現“一屏總覽全局、一網統管全域”提供內在范式。

在技術創新上，創新“AI+數據賦能”技術應用模式。充分利用AI視覺算法、數據挖掘等能力，基于互聯網數據，聚焦熱力區域，洞察人口聚集態勢；基于12345數據，結合寒山聞鐘、互聯網輿情，研判投訴熱點事項、涉訴單位排名、民生熱詞等；基于“AI智能+”基本模式，實現對渣土車滿載、無證游商、暴露垃圾等事件風險的智能發現。

在業務創新上，創新城市運行評價指標體系。作為全國首批試點，對經濟運行、公共安全、民生保障、城市治理、生態環境、文化旅游、數字交通和網絡安全8個領域1554個指標和46條指數進行大數據建模分析，定量反應城市運行質態質效。

憑借上述應用成效和創新，“數字蘇州駕駛艙”已經獲評數字城市高峰論壇“2023數字政府建設創新優秀案例”，入選中國信息協會“2023數字政府創新成果與實踐案例”等。接下來，蘇州市也將大力實施“數字蘇州駕駛艙”升級工程，助力城市運行更高效、更智能、更安全。具體包括以下三個層面：推進一體化，加快實現“三級平臺、五級應用”；夯實一底座，建立完善“湖倉一體”數據底座；做實一件事，聯合業務部門持續開展“城市運行一件事”智慧應用建設。

憑借在“數字蘇州駕駛艙”建設運營過程中的創新，蘇州與華為一道，不僅為城市運行“一網統管”提供制度樣板，為數據資源“聚通管用”積攢實踐經驗，也為數字政府“整體智治”打下良好基礎。在數字中國建設持續深入推進的今天，蘇州在“數字蘇州駕駛艙”上的創新實踐也將為更多的城市提供參考借鑒。

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